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深化“十四五”期間重污染天氣應對
2021-06-18 15:15:50
來源:中國環境報
我國重污染天氣應對從無到有,一年邁上一個臺階,理念、機制、程序等基本趨于完善,是推動“十三五”環境空氣質量改善目標任務超額完成的重要抓手。

我國重污染天氣應對從無到有,一年邁上一個臺階,理念、機制、程序等基本趨于完善,是推動“十三五”環境空氣質量改善目標任務超額完成的重要抓手。

面對“十四五”新形勢,如何高質量、高效率深化重污染天氣應對?

筆者認為,首先,工作思路要轉變。2020年,全國地級及以上城市重度及以上污染天數比率為1.2%,重污染天氣不再頻繁,污染天中占多數的是輕度和中度。“十四五”期間,在確?;鞠匚廴咎鞖獾耐瑫r,要從聚焦控制中輕度污染天氣入手,根據地區實際和轄區企業情況,實行差異化應急管控,實現經濟社會發展和生態環境改善二者平衡。

治標更要治本,要通過常態化減排降低污染物累積,遏制輕中度污染,從而防止出現重污染天氣。深入實施四大結構調整,推行重點行業超低排放改造,全面降低基礎排放量,長時間、大尺度減少污染累積。

重污染天氣應對已積累的經驗表明,立體化、全方位管控更為有效。“十四五”期間,重污染天氣應對的時間尺度要從秋冬季延伸至全年、全時段,從對顆粒物的單一防控逐步覆蓋到PM2.5和臭氧等多污染物管控,把對工業源、移動源、揚塵源的單一管控向三大源聯動、全行業全鏈條、重點工業產業全生命周期管控轉變。

其次,要推動各方責任有效落實。推動行業主管部門深度參與,建立相關職能部門應對重污染天氣“一崗雙責”分工方案。讓精通行業生產特征、掌握企業生產計劃、調控行業產量總量的主管部門掌握主動權、承擔主要責任。通過地方立法,壓緊排污單位主體責任,提升重污染天氣應急在環境信用、社會信用評價的分值、比例,增強企業自主減排意識。此外,要強化基層網格化建設,提升信息化水平。

第三,堅持精準、科學、依法應對重污染天氣。圍繞精準落實、精準監控、精準評估、精準處罰,建立重點行業重污染天氣應急減排技術指南。構建政府主導、部門監管、企業主責、專家幫扶、科研評估的操作流程。細化關鍵環節的核心要素和注意事項,開發電力監控、物料識別、車輛定位、特征污染物溯源等技術,提升大數據、AI識別應用深度,精準掌握區域污染物濃度變化、貨運流量變化和生產負荷指數,為及時響應奠定堅實基礎。要提升減排方案的科學性、操作性和費效比。例如,停產中小企業與停產大企業怎樣更劃算?要聚焦操作性開展深度論證,綜合評判測定可減少的排放量和已減少的排放量。重污染天氣應對強制要求多、影響程度大、社會關注廣、群眾期望高,依法至關重要。要對照法律法規全面規范應對工作全過程,做好相關程序的信息公開,推動與排污許可證的有效銜接。

第四,做好差異治污、協同治污、全民治污。針對區域間擴散條件、污染特征、排放特點的不同,實施差異化應對策略。行業、企業、時間都要有差異,例如,大中小企業、大中小排污戶之間應有明顯差異,充分體現高排高限、低排低限與多排多限、少排少限的原則。

要強化多兵團、多兵種協同作戰。突出工業源、移動源、揚塵源三大貢獻源全協同。例如,遵循水泥企業柴油貨車和建筑工地間邏輯關系,工地停工則貨車減少、水泥壓產,反之工地不停,單純壓減水泥,難以行得通。在多政策、多手段、多措施上下功夫,打破城市、行業壁壘,實現區域、行業數據、信息和標準聯通。

要積極發動公眾力量參與、推動重污染天氣應急。在宣傳引導機制上注重平衡,對社會關注的相關問題及時組織專家解答公眾疑惑,以取得公眾理解。

責編: 鄭艷群

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